Реформа Киселева для государственных крестьян
Реформа Киселева это пример попытки преодоления кризиса системы феодальных отношений, без разрушения самой системы и без попыток его существенного изменения.
Реформа государственных крестьян Киселева проводилась с 1837 по 1841 годы для реформирования государственных деревень с государственными крестьянами, чтобы защитить их от произвола помещиков.
На момент проведения реформы в Российской Империи насчитывалось 19 млн государственных крестьян обоего пола. Это 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали казенную землю. Каждому крестьянину выделялся земельный участок, за пользование которым он выплачивал оборок. В некоторых случаях применялась система барщины. Крестьяне несли все государственные повинности: рекрутский набор в армию, уплата налогов, подушная подать и другие.
Цели и задачи
Цели и задачи реформы управления государственными крестьянами:
- Систематизировать налоговые сборы в деревнях
- Увеличить благосостояние крестьян и улучшить условия их жизни
- Показать помещикам пример эффективного управления в деревне и «нового» отношения к крестьянам.
Крестьянский вопрос в России был острым. Николай 1 понимал, что его нужно решать, но понимал он и другое - в стране произошли большие потрясения, а отмена крепостного права может вызвать волну негодования помещиков, что пошатнет позиции самодержавия. Поэтому был избран путь наименьшего сопротивления. Было решено реформировать государственную деревню, чтобы показать пример помещикам. Для реализации реформы был выбран генерал Павел Дмитриевич Киселев, которого Император называл «начальником штаба крестьянской армии».
Суть реформы
В апреле 1836 года начало работу 5 Отделение при Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Возглавил его Киселев, а работу контролировал лично Николай 1. Подготовка заняла меньше года, и уже в 1837 году началась реализация.
Реформа Киселева предполагала следующие изменения в деревне:
- Управление деревней перешло под контроль Министерства Государственного имущества. До этого деревней управляло Министерство Финансов.
- Создание системы крестьянского самоуправления на местах. Избирались старшины, сотские и десятские, которые должны были решать важнейшие для деревни и ее жителей вопросы.
- Размежевание земли. Главное - должны были исчезнуть малоземельные крестьяне. Киселев планировал, чтобы у всех крестьян были примерно равные возможности.
- Систематизация начисления и сбора налогов в деревне.
- Создание семейных фондов (складов). Создавались на случай неурожая.
- Запрет продажи крестьян в розницу.
- Строительство больниц, школ, церквей, дорог. Но только за счет деревни.
| Этап | Описание | Значение |
|---|---|---|
| 1 этап: 1837 год | Государственные деревни перешли из подчинения Министерства Финансов под контроль Министерства государственных имуществ. | Киселев, занимавший пост Министра госимуществ до 1856 года, и его Министерство получили безграничную власть над государственными деревнями. |
| 2 этап: 1838-1839 годы | В губерниях созданы казенные палаты, а в уездах казенные окружные управления. | Завершили формирование все органы деревенского управления. После этого можно было приступать к реализации реформы. |
| 3 этап: 1840-1841 годы | Реформа добралась до деревень. Созданы органы местного управления (волостной сход, уездный сход, правление, расправа). | Теоретически в деревне началось самоуправление, но практически вся власть находилась у Министерства госимущества. |
Итоги реформы Киселева и ее последствия
Реформа Киселева 1837-1841 годов это пример неудачного начинания. Генерал планировал изменить деревню и решить проблемы крестьян только на дисциплине и организации. Получилось все наоборот. Результаты реформы управления государственными крестьянами можно свести к следующему:
- Управление деревней сильно расширило чиновничий аппарат. Деревни должны были сами его содержать.
- Налоги, как и предполагалось, были систематизированы, но очень сильно вросли. Как следствие крестьянские бунты государственных деревнях в 1841-1843 годы.
- Полнейший контроль полицейского-бюрократического аппарата за деревнями.
- Начался чиновничий произвол и взяточничество, особенно в период размежевания земли.
Здесь очень важно понимать, что после реформы Киселева местные чиновники заменили крестьянам помещика. Были при этом и некоторые положительные моменты:
- Исчезли малоземельные крестьяне. После реформы земельные наделы крестьян были приблизительно равны.
- Земли крестьян были полностью защищены от разграбления помещиками. Но от чиновничьего произвола защиты не было.
- Появилась теоретическая возможность формирования зажиточных крестьян.
Главный же итог реформы 1837-1841 годов в том, что она пыталась решить очень сложный вопрос без кардинальной перестройки системы. Эта же проблема возникла и при отмене крепостного права 1861 года. Решение крестьянского вопроса без пересмотра системы управления ими и системы жизни крестьян - это была утопия. Формально систему управления Киселев попробовал изменить, но создание новых Министерств и замена помещиков на чиновников, проблему не решало. Наоборот, проблема только усугублялась.